×××等委员：
你们提出的《关于进一步做强家长学校，提升新时代家庭教育实效的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
一、对提案的办理概述
市妇儿工委办公室收到提案后，即对相关建议内容进行了认真分析。我们非常赞同你们的观点。家庭教育不仅仅是家庭内部的事务，也事关公共福祉。对于家庭教育，既要充分尊重父母或者其他监护人的自主性，也要有效发挥政府、学校和社会的促进作用。我们会同市教委、市妇联、市民政局、市人力资源社会保障局等会办单位，对提案进行了认真研究，提出了承办答复意见。
二、对提案建议的答复
（一）制度保障和领导体系方面，将家庭教育作为主要发展领域纳入规划
多年来上海市家庭教育指导工作坚持条块结合、分工协作、各司其职、各尽其能的原则，形成由市妇联牵头，市教委为主，市文明办、市总工会、市卫生健康委、市民政局等相关委办局共同参与，有关业务主管部门积极配合的家庭教育工作管理模式。2017年，市教委联合市妇联、市文明办和市未保办下发《关于进一步加强家庭教育工作的实施意见》，提出要“构建政府主导、部门协作、学校组织、家长参与、社会支持的家庭教育工作格局”，明确文明办、妇联、教育行政部门、未保部门等的相应工作职责。
市妇儿工委作为市政府负责妇女儿童事务管理的议事协调机构，在编制《上海市妇女儿童发展“十四五”规划》时，将有关家庭内容作为主要领域写入其中，新增“婚姻家庭”“家庭养育”两个领域，并将“中小学（含中职）、幼儿园建立家长学校的比率达到100%”列为规划主要指标。规划提出“十四五”期间要完善多层次的家庭教育指导服务体系，将家庭教育指导服务纳入城乡社区公共服务体系，构建政府主导、部门协作、社会支持、公众参与的家庭教育工作格局；要加快推动本市家庭教育立法，切实提升家庭教育地位，规范家庭教育行为和家庭教育指导服务，为家庭教育事业发展提供法律保障。
（二）教学内容方面，形成全面系统的家庭教育指导内容体系
市妇联会同市教委、市文明办共同发布《上海市家庭教育指导大纲（修订）》，在科学认识各年龄段儿童身心发展特点和规律的基础上，形成各阶段有机衔接、有序上升和全面系统的指导内容体系，推进家庭教育在培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人中发挥重要基础作用。市妇联还依托市家庭教育研究会，集聚上海专家力量，并通过“上海市家庭教育高峰讲坛”、家庭教育“五进”等项目，将优质家庭教育指导讲座送到广大家长身边，内容涵盖医学、心理学、教育学、社会学、社会工作等各方面。《中华人民共和国家庭教育促进法》颁布以后，市教委推出“上海家长学校”APP，提供分层分类、系统连贯、针对性强、指导适切的家庭教育指导专业知识，满足家长、家庭教育工作者对科学、系统、权威、适用的家庭教育指导服务的需要，目前已进入试运营阶段。
（三）开展形式方面，不断探索提供专业家庭教育指导服务
市教委高度重视发挥学校对家庭教育提供必要支持的作用。一是不断完善家庭教育网格化服务体系。市级层面，成立家庭教育研究和指导中心、上海家长学校和上海市家庭教育研究会指导服务中心，各有侧重，形成合力，共同推进；区级层面，16个区都建立家庭教育研究和指导中心；社区层面，学校建立线上线下相结合的家长学校，街道、社区（村）建立家庭教育指导服务站点，共计近3400个，早教指导站近850个。目前，本市常住人口适龄儿童家庭每年可接受10次以上免费的科学育儿指导服务。2020年，在上海开放大学成立“上海家长学校”。二是加强家长学校建设。2020年，在上海开放大学成立“上海家长学校”。2022年，印发《上海市中小学幼儿园家长学校建设标准（试行）》，从组织管理、课程教学、队伍建设三方面，规范家长学校建设。同年，建立了“上海家长学校”微信公众号，通过线上线下相结合的学习方式，为家长提供及时便捷的家庭教育指导内容。三是推行中小学生全员导师制。2021年秋季学期起，在初中所有年级，小学、高中重点年级全面推广全员导师制，密切家校沟通，提升每位导师的家校沟通能力，及时给予家长个性化的帮助和支持。
市妇联连续九年向社会力量购买家庭教育指导服务，为家长学校配送资源，联手市家庭教育研究会专家推出各类家庭教育讲座、亲子活动，为各级家长学校提供内容支持。开展市、区、街镇、居村四级家庭教育指导服务阵地建设和队伍建设，各区妇联因地制宜，形成“家庭社工”“家庭教育志愿者”等工作机制，通过专业社工、家长互助等形式，增加家庭教育指导服务的专业性和可及性。
市民政局积极夯实未成年人保护的社区阵地。2022年，新增200家街镇未保工作站纳入本市为民办实事项目，年底前实现街镇全覆盖。将家庭教育纳入未保工作站服务菜单，培育发展从事家庭教育的专业社会组织，在社区举办家长课堂，试点开展面向未成年人及其家庭的心理关爱服务，共同建好家庭教育的社区阵地，促进未成年人健康成长。通过购买专业社会组织和儿童福利社工的服务，为家庭监护缺失或不当儿童提供提供专业化、个性化的支持服务，帮助这些儿童的实际照料人提升家庭教育的能力。
（四）队伍建设方面，基本实现街镇家庭教育指导师全覆盖
《关于进一步加强家庭教育工作的实施意见》明确把“加强专业师资队伍建设”作为家庭教育工作的重要目标和任务。2017年，市教委正式启动师资培训计划，采用政府购买服务的方式，每年两期对中小幼家庭教育指导骨干教师开展专项培训。截至2021年，全市已经举办10期专项培训，累计培训2000多位“种子教师”。2020年起与市妇联合作，依托、指导上海开放大学开展面向社区家庭教育指导工作者、学校家长委员会成员等的培训，探索家庭教育指导师课程建设。2020-2021年，共计培训了4200名家庭教育工作者和志愿者，其中，妇联系统初级家庭教育指导师292名，已基本实现每个街镇至少有1名持证家庭教育指导师。2022年，将进一步延伸和拓展家庭教育指导师培训范围。
（五）宣传辐射方面，努力建设互联网平台的家庭教育阵地
市教委积极推进“互联网＋”家庭教育指导。2020年，在上海开放大学成立“上海家长学校”，汇聚一批全国、市级专家，根据不同学龄段家庭教育需求，聚焦孩子成长过程中心理、生理健康等各方面内容，通过解析家庭教育的痛点难点，以问题和需求为导向制作并持续推出了一系列传播科学家庭教育理念的视频讲座，为家长提供家庭教育指导服务。积极推进上海家庭教育媒体矩阵建设。2021年，与上海人民广播电台长三角之声（FM89.9）联合推出“上海家长学校家长服务热线”，邀请专家走进演播间，围绕亲子阅读、同伴交往、青春期发展、电子产品使用、学习习惯培养等家庭教育中的重点、热点和难点问题，以直接对话的形式对家长进行引导和服务。2022年，建立了“上海家长学校”微信公众号，以需求为导向，按照学龄前、小学、初中、高中四个学段分层分类汇聚和开发家庭教育内容资源，建成集“学习、活动、服务、咨询、宣传”于一体的上海家庭教育新媒体学习平台。并依托“最美家庭”“申城好家长”等寻找展示活动，培育、挖掘和提炼先进典型经验。市教委、市妇联充分发挥上海市终身教育研究会、上海家长学校等作用，遴选教育、法律等领域专家组建了一支宣讲团，在学校、社区开展《家庭教育促进法》普法活动，线上线下宣讲15场，覆盖近70万人次的家长和老师。疫情期间，市精神文明办与上海师范大学合作制作“守护童心 一起向未来”心理疏导系列专题视频和图文指引，专题发布亲子沟通、居家学习等指导内容，引导未成年人及家长持续关注心理健康，积极创造生活。
下一步，市教委将进一步贯彻落实《家庭教育促进法》，加强家庭教育指导工作，推进学校家长学校标准化建设，编制完善系统化的上海市家长学校家庭教育指导课程，健全市区校三级家庭教育指导队伍培训和激励机制，推进上海家长学校微信公众号建设，加强校社协同，鼓励支持上海开放大学和有条件的学校为社区家庭教育指导工作提供支持。此外，家庭教育立法工作一直在持续推进中，市妇联先后于2003年、2009年、2017年、2022年就“家庭教育”立法议题向市两会提出建议，2021年，市人大将本市家庭教育地方立法作为立法储备项目开展调研。市妇儿工委在去年调研成果《上海市家庭教育条例（专家建议稿）》的基础上，从广义家庭教育角度，2022年启动新一轮的立法研究工作。2022年，市人大将制定《上海市家庭教育条例》列为立法调研项目，深入调研《家庭教育促进法》实施情况，进一步明确本市家庭教育立法的定位和重点内容，加快本市家庭教育立法进程。
感谢你们对妇女儿童工作的理解和支持，并希望你们能继续关心、支持本市妇女儿童发展工作。
上海市妇女儿童工作委员会办公室
2022年8月25日