随着上海人口老龄化持续加深、家庭结构向“少子化、空巢化”加速转型，全市“一人户”家庭占比已超30%，独居、无直系亲属人群规模不断扩大。
今年上海两会期间，这一问题成为多位人大代表共同关注的焦点。据第七次全国人口普查数据，中国的“一人户”家庭已超过1.25亿。代表们的建言献策，不约而同地指向同一条路径：必须推动社会治理从依赖“人情补位”的偶然救援，转向依靠“制度兜底”的常态保障。
值得关注的是，上海的立法与政策探索已先行一步。2025年9月，新修订的《上海市老年人权益保障条例》固化意定监护的三项支撑举措；同年12月，市政府办公厅印发的配套试行意见，进一步明确了宣传、规范、培育组织等五项任务。框架已立，但“最后一公里”的疏通仍是关键。代表们的关注点，正从“有没有”转向“好不好用”。
“条例说要居委会提供见证，可怎么见证？我们需要具体的指引。”来自基层的市人大代表龚顺美代表坦言，专业操作对社区工作者是一大挑战，她盼望市民政局能尽快出台配套的工作指南和协议示范文本，“有了‘说明书’，普法和服务才能真正落地。”