人口结构将呈现“两极并存”
“‘十五五’末，我国老龄化将高于中等收入国家平均水平，接近发达国家平均水平。”12月6日，第五届老龄中国发展大会在复旦大学举行，复旦大学老龄研究院副院长、中国社会福利与养老服务协会会长吴玉韶发布《中国老龄政策发展报告（2025）》。
截至2025年12月初，我国从国家层面累计发布老龄领域专项政策文件37份，主要聚焦银发经济、养老服务、健康服务、社会参与、友好环境、养老保障六大领域，其中银发经济与养老服务成为年度老龄工作的双核心议题。
2025中国老龄政策具有一些鲜明特点。比如，从保障“老有所养”转向促进“老有所为”与“老有所养”相结合。今年4月，我国首次发布针对老年人社会参与的专门政策文件，鼓励老有所为与老有所养相结合，标志着我国老龄政策体系实现了从单一保障基本生活到同步支持价值创造的战略升级。
再如，财政支持政策逻辑革新，实现以消费补贴撬动养老服务市场。我国养老服务政策正从“补砖头”向“补人头”的转变。推动市场从“政府建什么、老人用什么”向“老人需要什么、市场提供什么”转变。
此外，中国老龄政策还显现出医养结合体系纵深推进、金融与科技“双轮”驱动银发经济、老年人权益保障实现司法保护与行政保护相结合、“大老龄”工作格局基本形成等特点。
吴玉韶介绍，“十五五”将进入老龄化最快发展期。据预测，60岁以上老年人口将从2026年的3.2亿增长到2030年的3.9亿，年均净增加 1309万人，年均增长率达2.41%，老龄化水平也将从22.8%达到27.7%。“十五五”末，我国老龄化将高于中等收入国家平均水平（23.7%），接近发达国家平均水平（29.2%）。
届时，人口结构将呈现“两极并存”态势。低龄老年群体（60-69岁）扩大，他们将成为积极老龄化与“银发力量”的重要资源，而高龄老年群体的激增，将带来照护需求与社会保障支出的持续上涨。
农村老龄化水平在2024年已达27.1%，预计到“十五五”末期升至38.6%，将面临资源不足+人口流动加剧+家庭照料弱化的挑战。
预计到2035年老龄事业体系将基本成熟，“十五五”期间为结构重塑关键窗口期，也是老龄制度定型关键期。