2025年的生育支持政策在“真金白银”与制度设计上均有显著突破，初步构建起覆盖生育、养育、教育等多维度的支持体系。然而，政策落地仍面临诸多挑战。
首先便是在补贴力度上，与当下高企的养育成本相比，补贴力度仍稍显不足。根据《中国生育成本报告2024版》显示，全国家庭0至17岁孩子养育成本平均为53.8万元，目前的补贴力度确实还难以称得上“雪中送炭”。
此外，在育儿假、生育友好岗的实际落地过程中，有女性面临岗位被边缘化、因生育而晋升受阻的现实困境。在就业市场里，“生育惩罚”依然是女性经常遇到的情况。上海市总工会官方微信公众号“申工社”发起的“上海女职工生育意愿调查”也显示：18%受访者暂时不想生育的主要原因是“怕影响工作”。
而在托育层面也存在资源供给不足，供需结构性矛盾突出的问题。一方面，普惠托位总量不足，与目标任务差距较大。按照国家“十四五”规划要求，到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。多地调查显示，超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但截至2023年底，全国千人口托位数达到3.38个，共有托位477万个，距离“十四五”规划目标达成仍然存在差距。
另一方面，现有托位使用率不高，托位空置率较高。截至2023年底，全国3岁以下婴幼儿实际入托率仅为7.86%，托位机构实际使用率仅为46.7%，反映出托育服务在供给规模、结构、价格、质量等方面尚未充分适应家庭多层次、多样化需求。例如，一些家庭有婴幼儿入托刚需，但符合需求的托位可能不多，或者“一位难求”；有些托育机构因收费较高、接送不方便等原因导致“供非所求”或“家长托不起、机构招不满”的矛盾现象。
未来，各部门仍需进一步推动生育政策标准化、服务均等化，并强化用人单位责任共担机制，才能真正构建“生育友好型社会”。