×××等委员：
你们提出的“关于在儿童日常装备中强制增加反光材料的建议”提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
一、对提案的办理概述
市妇儿工委办公室收到提案后，即对相关建议内容进行了认真分析。我们非常赞同你们的观点，要通过多种方式减少儿童道路交通意外伤害，保障儿童的出行安全。我们牵头市交通委，对提案进行了认真研究，提出了承办答复意见。
二、对提案建议的答复
（一）关于“制定儿童相关出行装备的反光材料使用规范，并在一定条件下强制实行”以及“在基础教育学段学生的校服中增加国家或地方政府制定的统一反光标识”等建议，经联系市场监管等部门就现行反光材料使用规范情况做了如下了解：
1.关于儿童书包
今年最新出台的国家强制性标准GB 21027-2020《学生用品的安全通用要求》仅对学生书包产品中的游离甲醛、可分解有害芳香胺染料、可迁移重金属元素以及邻苯二甲酸酯等有毒有害物质进行了限量规定，而对反光材料未做考核要求。
在部分推荐性标准中有相应条款：行业推荐性标准WS/T 585-2018《中小学生书包卫生要求》中对反光材料的尺寸大小有考核规定，要求书包的前面和侧面配备至少20mm宽的反光材料，肩带至少配备宽20mm、长50mm的反光材料；新出台的国家推荐性标准GB/T 41002-2022《儿童箱包通用技术规范》中对宣称具有反光功能的儿童箱包产品才考核反光性能，测试其逆反射系数。
2.关于儿童头盔
儿童头盔标准叫法是运动头盔（含儿童运动头盔），国家强制性标准GB 24429-2009《运动头盔 自行车、滑板、轮滑运动头盔的安全要求和试验方法》，该标准适用儿童运动头盔和成人运动头盔。标准对头盔结构、质量、视野、佩戴装置稳定性、佩戴装置强度性能和吸收碰撞能量性能等进行了考核要求，而对反光材料未做考核要求。
3.关于学生校服
国家强制性标准GB 31701-2015《婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范》仅对婴幼儿及儿童纺织产品中的重金属、邻苯二甲酸酯等有毒有害物质进行了限量规定，而对反光材料未做考核要求。国家推荐性标准GB/T 28468-2012《中小学生交通安全反光校服》对反光布的设计、缝制和逆反射系数进行了规定。
综上所述，从目前推荐性标准有相应条款的规定来看，关于反光材料的使用有一定的关注度，但普及度还不高，并未达到强制性要求的安全性指标。国家强制性标准一般都是由国家标委会对安全性指标的必要性进行充分研究后才能确定，我办也将会同有关部门、企业和专家在研究和实践的基础上适时向国家进行建议。
（二）关于“改善交通标识的反光功效，完善重点路段的特殊标识”的建议
交通部门在建设管理道路交通标志标线过程中，也同样发现严格按技术规范标准设置的标志标线往往无法满足复杂、多样的道路环境和受众群体，类似于儿童群体视觉高度以及低龄儿童的理解度都存在差异化。因此，下一阶段，我们将继续推动有关部门在开展建设养护管理工作中不断考虑交通标志标线适儿化和儿童友好型的研究，在标准、规范的基础上从提高标志的易见性、易读性、协调性、信息传递的连续性等方面进行优化，提高儿童对交通标志标线的辨识度和理解度。
市妇儿工委作为市政府负责妇女儿童事务的议事协调机构，始终坚持儿童优先原则，组织、协调、指导、督促相关部门贯彻实施《上海市妇女儿童发展“十四五”规划》，主要做了以下相关工作：
1.将“儿童安全”作为儿童发展的优先发展领域，完善多维立体的保护网络，为儿童提供全方位保护。在指标方面，将“5岁以下儿童意外死亡率控制在1.5‰以内”列为约束性主要指标，将“儿童伤害死亡率”“儿童意外死亡例数”“儿童意外死亡原因构成”等指标列为监测指标，每年进行数据统计和趋势分析，进而提出针对性对策建议。在策略措施方面，明确要严控儿童意外伤害，建立健全全市统一的儿童意外伤害监测系统和报告制度、儿童意外伤害预防培训机制。同时增强儿童及其家庭的安全意识与自护能力，推动安全教育和自护教育进课程、进课堂，在中小学队会、班会及家庭教育中增加预防和控制儿童伤害的内容，提高家庭监护儿童的意识与能力。在实践方面，2021年联合市市场监管局、市教委在全国发布首个《儿童和学生用品质量安全守护三年行动方案（2021-2023年）》，确定8类23种重点产品以及重点指标、重点区域、重点企业等核心要素，跟踪监督抽查19种896批次用品，列入跟踪抽查的19种儿童和学生用品跟踪抽查不合格发现率由2020年的20.4%下降至2021年的6.8%。
2.改善儿童安全出行环境，推进儿童友好城市建设。2019年开始，市妇儿工委牵头推进本市儿童友好社区创建试点工作，通过优化配置、整合统筹社区内儿童活动场所和服务项目，为儿童打造一个环境友好、设施齐全、服务完善的15分钟社区生活圈。在建设要求中，明确活动设施和区域要具备安全性，将“在社区设立与学校、儿童服务场所连接的适合儿童独立行走的路径，保障儿童出行安全”列入指标。在实践中，浦东新区洋泾街道在校区附近的沈家弄路上设置了浦东首条彩色爱心斑马线；黄浦区五里桥街道以丽园居民区为试点，在社区——儿童之家——学校三者之间，设立儿童独立行走的安全路径，绘制了吸引儿童注意的彩色斑马线、童趣指引标志等。2021年，《上海市慢行交通规划设计导则》在人性化设计指引中专门设置“儿童友好”专节，关注儿童群体出行需求，打造儿童友好型慢行空间和安全通学慢行系统。
下一阶段，我办将积极会同市发展改革委等部门开展上海市儿童友好城市建设工作、出台建设实施方案，推动相关部门加强儿童友好出行系统建设和片区交通综合整治，保障儿童出行空间要求，提升儿童活动安全性。持续推进儿童和学生用品质量安全守护三年行动，通过跟踪抽查和质量帮扶提升重点产品质量合格率，持续攻坚、加强协同，形成守护儿童和学生用品质量安全的工作合力。
上述意见，供参考，希望你们能继续关心、支持本市妇女儿童工作。
上海市妇女儿童工作委员会办公室
2022年8月25日