×××等委员：
你们提出的《关于多管齐下提升家庭教育质量的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
一、对提案的办理概述
市妇儿工委办公室收到提案后，即对相关建议内容进行了认真分析。我们非常赞同你们的观点。家庭教育不仅仅是家庭内部的事务，也事关公共福祉。对于家庭教育，既要充分尊重父母或者其他监护人的自主性，也要有效发挥政府、学校和社会的促进作用。我们会同市教委、市妇联、市委宣传部、市总工会等会办单位，对提案进行了认真研究，提出了承办答复意见。
二、对提案建议的答复
（一）关于“明确家长在家庭教育中的主体责任”的建议
市教委积极拓展家庭教育指导和宣传平台，明确家长在家庭教育中的主体责任，加大对科学育儿理念和方法的宣传，积极营造重视家庭教育、科学育娃的良好氛围。2017年，联合市妇联、市文明办、市未保办下发了上海市《关于进一步加强家庭教育工作的实施意见》，明确提出要提高家长责任意识，履行法定义务。2022年，《中华人民共和国家庭教育促进法》正式实施以来，积极推进普法宣传，引导学校、教师将法律要求转化为教书育人的实际行动，引导家长提升“依法带娃，科学育娃”的意识和能力。同年，市教委、市妇联按照《中华人民共和国家庭教育促进法》的相关要求，依据《全国家庭教育指导大纲（修订）》，组织专家研制印发了《上海市家庭教育指导大纲（修订）》，根据孩子身心发展特点，构建了德智体美劳“五育”并举、螺旋上升的指导内容体系。
（二）关于“学校应为家庭教育提供必要支持”的建议
市教委高度重视发挥学校对家庭教育提供必要支持的作用。一是不断完善家庭教育网格化服务体系。市级层面，成立家庭教育研究和指导中心、上海家长学校和上海市家庭教育研究会指导服务中心，各有侧重，形成合力，共同推进；区级层面，16个区都建立家庭教育研究和指导中心；社区层面，学校建立线上线下相结合的家长学校，街道、社区（村）建立家庭教育指导服务站点，共计近3400个，早教指导站近850个。二是加强家长学校建设。2020年，在上海开放大学成立“上海家长学校”。2022年，印发《上海市中小学幼儿园家长学校建设标准（试行）》，从组织管理、课程教学、队伍建设三方面，规范家长学校建设。同年，建立了“上海家长学校”微信公众号，通过线上线下相结合的学习方式，为家长提供及时便捷的家庭教育指导内容。三是推行中小学生全员导师制。2021年秋季学期起，在初中所有年级，小学、高中重点年级全面推广全员导师制，通过“每位教师都成为导师，每个学生都有导师”，密切家校沟通，提升每位导师的家校沟通能力，及时给予家长个性化的帮助和支持，深化家校协同育人，促进学生健康快乐成长。
（三）关于“社会应为家庭教育提供多样化支持”的建议
市妇联连续九年向社会力量购买家庭教育指导服务，为家长学校配送资源，联手市家庭教育研究会专家推出各类家庭教育讲座、亲子活动，为各级家长学校提供内容支持。开展市、区、街镇、居村四级家庭教育指导服务阵地建设和队伍建设，各区妇联因地制宜，形成“家庭社工”“家庭教育志愿者”等工作机制，通过专业社工、家长互助等形式，增加家庭教育指导服务的专业性和可及性。
（四）关于“媒体应对促进家庭教育充分尽责”的建议
《家庭教育促进法》正式实施以来，市教委积极推进普法宣传，将之作为2022年中小学（含中职校）德育工作计划的重要项目，联合市关工委、上海教育电视台，加强市、区、校联动，开展分层分类的学习宣传活动，引导学校、教师将法律要求转化为教书育人的实际行动，引导家长提升“依法带娃，科学育娃”的意识和能力。市教委、市妇联充分发挥上海市终身教育研究会、上海家长学校等功能，遴选教育、法律等领域专家组建了一支宣讲团，在学校、社区开展普法活动，线上线下宣讲15场，覆盖近70万人次的家长和老师。上海家长学校制作推出10集《家庭教育促进法》普法宣传系列在线课堂，目前已播出2集，收看人次近60万；“上海家长学校”微信公众号推出普法宣传系列推文，并依托“最美家庭”“申城好家长”等寻找展示活动，充分培育、挖掘和提炼先进典型经验，发挥示范引领和辐射带动作用。《解放日报》《新民晚报》等主流媒体分别刊发《“双减”落地后的第一个双休日，孩子们都在忙什么》 《“十四五”期间，上海家庭教育指导要这么做》等，使社会更多人关注家庭教育问题，进一步引导家庭教育转变观念。
（五）关于“提供诱因鼓励发展家庭教育友好型企业”的建议
2015年，中共中央、国务院发布了《关于构建和谐劳动关系的意见》（以下简称“《意见》”），其中，创建家庭友好型企业是构建和谐劳动关系的重要一环。2016年以来，本市按照《意见》和市委、市政府《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见〉的实施意见》的精神，持续推动和谐劳动关系创建活动，不断完善创建活动的工作机制、创建标准、激励机制等方面内容，进一步加强劳动关系协调的源头治理。为全面综合考察企业构建和谐劳动关系方面的情况，市人社局会同市总工会、市企联、市工商联设置了创建评价指标体系。在创建指标中设置了多项相关评价标准，包括执行女职工和未成年工特殊劳动保护规定、签订集体合同、为女职工设立母婴室、职工满意度等，并对其中关键指标赋予了较高分值，引导、督促企业依法落实职工育儿假、产假/陪产假等各项休假规定。市人社局积极倡导企业树立家庭友好观念，鼓励有条件的企业根据自身发展实际，采取灵活办公模式，实行弹性工作制，允许员工以可伸缩的工作时间以及灵活多变的工作地点远程办公、在线办公；鼓励有条件的企业在执行国家法定休假规定的基础上，自行设立各种形式的福利假期，关爱员工家庭，平衡“工作-家庭”关系，创建家庭友好型企业。
市妇儿工委作为市政府负责妇女儿童事务管理的议事协调机构，2021年在编制《上海市妇女儿童发展“十四五”规划》时，将有关家庭内容作为主要领域写入其中，新增“婚姻家庭”“家庭养育”两个领域，并将“中小学（含中职）、幼儿园建立家长学校的比率达到100%”列为规划主要指标。规划提出“十四五”期间要完善多层次的家庭教育指导服务体系，将家庭教育指导服务纳入城乡社区公共服务体系，构建政府主导、部门协作、社会支持、公众参与的家庭教育工作格局；要加快推动本市家庭教育立法，切实提升家庭教育地位，规范家庭教育行为和家庭教育指导服务，为家庭教育事业发展提供法律保障。
下一步，市教委将进一步贯彻落实《家庭教育促进法》，加强家庭教育指导工作，明确家长在家庭教育中的主体责任，发挥学校在家庭教育指导中的主体作用，推进家长学校标准化建设，编制完善系统化的上海市家长学校家庭教育指导课程，不断提升家长的家庭教育能力和水平。此外，家庭教育立法工作一直在持续推进中，市妇联先后于2003年、2009年、2017年、2022年就“家庭教育”立法议题向市两会提出建议，2021年，市人大将本市家庭教育地方立法作为立法储备项目开展调研。市妇儿工委在去年调研成果《上海市家庭教育条例（专家建议稿）》的基础上，从广义家庭教育角度，2022年启动新一轮的立法研究工作。2022年，市人大将制定《上海市家庭教育条例》列为立法调研项目，深入调研《家庭教育促进法》实施情况，进一步明确本市家庭教育立法的定位和重点内容，加快本市家庭教育立法进程。
感谢你们对妇女儿童工作的理解和支持，并希望你们能继续关心、支持本市妇女儿童发展工作。
上海市妇女儿童工作委员会办公室
2022年8月25日