孩子家门口的幼儿园，硬件够不够好？能不能开出托班？老师专不专业？这些家长最关心的实事，在过去三年里，上海学前教育已经给出了一份答卷。3月18日下午，《上海市全面建设高质量幼儿园蓝皮书（2025年）》正式发布。数据显示，上海已走出一条超大城市学前教育普惠优质发展的“上海路径”，全市十六区已全部通过国家学前教育普及普惠区认定，成为全国首批实现“全域通过”的省份之一。而“不搞名园掐尖，专向底部发力”的主动攻坚，也让上海学前教育从“有园上”全面迈向“上好园”。
上海市教育科学研究院普教所所长徐士强介绍蓝皮书编制情况和内容
12.85亿元投向“老破小”
长期以来，学前教育面临区域间、园所间发展不均的痛点。三年来，上海果断实现政策思维的“转身”，不再以幼儿园等级“论英雄”，而是将资源和注意力聚焦于“抬高底部”。
蓝皮书披露了一组数据：市、区两级政府累计投入12.85亿元专项经费，完成了639个园舍改造项目；资金流向明确，并没有给“名园”锦上添花，而是持续向薄弱园倾斜。这笔“精准花销”带来了直观的成效，全市幼儿园园舍条件主要指标达标率从88.1%跃升至96.1%。通过“梦想改造园”“底部抬高”等专项行动，原本那些空间狭小、设备老旧的“老破小”幼儿园，正经历着质的提升。空间被重新定义为“第三位教师”，即便是中心城区“寸土寸金”的园所，也通过精细化设计，实现了孩子每天“户外2小时”的快乐梦想。
家门口托育不再是难题
“以前，托育点不仅少还很远，现在家门口的对口园就有托班；以前，幼儿园里是水泥地，现在多了木质长廊和沙水池……”家住普陀区的王女士感慨道，去年女儿顺利进入家门口焕然一新的幼儿园就读托班，今年已经开心升入小班了。托育曾是上海家庭最大的教养难题之一，如今，这样的问题在蓝皮书里能找到安心的答案。截至2025年末，全市开设托班的幼儿园占比由2023年的75.0%大幅提升至92.4%。这意味着，绝大多数上海家长在家门口就能享受到“托幼一体化”的服务。特别是在黄浦、静安等中心城区，已实现幼儿园100%开设托班。
与此同时，全市普惠性幼儿园覆盖率由2023年的93.0%提升至95.1%。政府通过“真金白银”的投入，大幅降低了普惠性民办幼儿园的收费。这一增一减之间，是政府对民生痛点的直接回应，让“幼有善育”的成效更实。如今，全市幼儿园班额达标率由2023年的97.2%提升至98.5%；其中，有7个区实现了100%班额达标，人口导入区和中心城区学前教育资源分布的结构性矛盾逐步化解。公办在园幼儿占比也从80.1%提升至88.4%，政府主导的办园格局愈加巩固。
专家驻园当好“陪跑员”
高质量不仅是“硬件”的华丽转身，更是“师资”与“课程”的深度进化。蓝皮书显示，全市幼儿园高级教师人数达标比例已从72.6%提升至91.2%，专任教师接受专业教育的比例更是高达99.6%，学前师资布局进一步优化。
托幼行业职业技能大赛表彰
上海创新推出的“陪伴式指导”模式，正在改变基层的教学形态。指导者不再是坐在主席台上的“裁判员”，而是每月入驻现场、带领园所聚焦教保过程的“陪跑员”。这种“手脚架”式的支持，帮助薄弱园建立了“自我诊断”机制。目前，上海已建立起覆盖所有街镇的106个学前教育集团。通过“集团化办园”，打破了优质资源的壁垒，让每一位幼儿都能享受高质普惠的学前教育。