来源：解放日报 日期：2024-11-19
全面建设高质量幼儿园 引领学前教育优质发展
——学前教育扩优提质项目
浦东新区努力建设资源布局合理、办园管理规范、幼儿发展优先、设施设备完善、素质队伍优良、服务效能增强的高质量幼儿园，致力于在保障“有园上”的基础上实现“上好园”的跨越。通过学前教育扩优提质，引领并推进全区学前教育普惠优质发展。2020年以来，浦东新区全面建设高质量幼儿园57所，其中市示范性幼儿园25所（浦东新区现有市示范性幼儿园32所）。截至目前，公办优质园占公办园总数的93.7%，公办市示范幼儿园占比超17%。
健全工作机制 加强政策支持
建立组织保障机制
浦东从区情、园情和生情出发，建构了由区、局、直属单位、教育集团、幼儿园等各层面联动协作的工作网络，明确工作职责与任务分工，制定了分层、分类、分批的建设方案，确保浦东高质量幼儿园建设工作目标清晰、举措有力、落实到位。
新区政府和区教育局分别成立了幼儿园高质量建设领导小组和工作小组，全面负责落实幼儿园高质量建设工作，协调解决创建工作中遇到的重点难点问题。托幼工作处、学前教育指导中心、教育发展研究院、学前教育集团、创建园联合建立了“园园助”专班帮扶机制、“月月访”专业支持机制和“时时督”专题推进机制，三者之间环环相扣，实时推进，既保证各项创建工作有序高质完成，也在过程中为各级各类幼儿园的发展把方向、给建议。各幼儿园均结合四年规划，制定了高质量建设方案，通过集体讨论、专家论证等进行了完善，并据此开展创建工作。
优化建设投入机制
区教育局相关处室和工程中心组成了工作小组，专门建立了园舍条件提升工作机制，进一步加强投入建设，改善办园环境。特别对排摸出的26所幼儿园（共35个办园点）存在园舍条件不达标问题，有针对性地分析各园所的主要问题，点对点商议整新方案，根据实际需求精准投入资金。同时，支持鼓励幼儿园积极参加市教委组织的“梦想改造园”活动，凝聚群体智慧，创造性、节约性地对幼儿园进行设施条件的改造提升，目前已完成了对14所幼儿园（共16个办园点）的园舍条件改造，剩余12所幼儿园（共19个办园点）也将在2025年完成改造工程。
健全资源整合机制
新区进一步优化资源布局，增强人力资源配备，实施了园所拆并调整工作。由区教育局相关处室和学前中心党委建立工作小组，在综合考虑党组织架构、园所规模、幼儿人数、空间距离、专业力量等因素前提下，对部分独立自主建设难以实现高质量发展的幼儿园做拆并调整。同时通过安排特级园长、市示范园园长兼任二级园园长的方式，为创建工作和幼儿园未来的发展提供了有力的组织保障。
落实重点任务 提升保教质量
打造高质量教师队伍
按照每所公办幼儿园至少配备1名高级教师，专任教师接受专业教育的比例超95%的目标，配足配齐保教队伍，努力形成一支师德高尚、专业过硬的师资队伍。通过实施优秀教师硬性柔性流动、保教主任调整等举措，加强薄弱幼儿园教师队伍专业力量的配备，整体提高保教队伍专业水平。发挥4个“上海市保育带头人工作室”的示范、辐射和引领作用，加强保健员、保育员、营养员的技能培训，加快提升卫生、保育和后勤保障工作质量。
发挥集团化学区化办学优势
浦东是上海最早一批开展集团化学区化办学的区域，全区公民办幼儿园的集团学区全覆盖，为高质量幼儿园建设打下了坚实的基础。在建设工作中，浦东推动学前教育集团、学区在管理、师资、课程、教研等方面的全要素流动，在提升全部公民办幼儿园，特别是二级园保育教育质量方面发挥了重要的作用。
在高质量幼儿园建设过程中，各学前集团开展了对口支援工程。针对二级幼儿园存在的诸如园所管理不规范、课程方案与保教研究实效性不强、保教质量监控不到位、师资队伍建设相对滞后等问题，集团从理念到做法进行全方位、有针对性的帮扶。各集团在统一部署下，迅速整合了优质资源，制定“一园一方案”，建立长效的带教机制，成立了包括质量管理、保教实践、后勤保健等各条线的带教团队，通过深度卷入33所二级园的实践现场、深度参与一日保教活动的优化、深度陪伴每位教师的反思性成长，支持33所幼儿园能够基于园所发展实际，落实“保育教育质量评估指南”的相关要求，更新教育理念，规范保教管理，促进教师与幼儿的幸福成长。
多要素联动提升保教质量
在市教委托幼处、市教师教育学院的关心下，多位专家对我区二级园进行了陪伴式指导，助力这些幼儿园找到了内涵发展的“金钥匙”，开启了可持续的高质量发展之路。此外，新区教研、师训、科研也联动发力，为全区幼儿园保教质量提升保驾护航。教研方面，通过落实幼儿一日活动优化的研究，定期开展扎根一线实践的教研活动，推动幼儿园保教活动的创新性改革。师训方面，探索符合本区教师培养和发展需求的培养机制。科研方面则聚焦实践问题，仅2023学年学前教育区级立项课题就达到159项，区级青年教师课题达85项。
数字赋能提升教育水平
在市教委托幼处的大力支持下，浦东率先在冰厂田教育集团、南门教育集团、东方教育集团和浦南教育集团试行幼儿在园户外活动无感化、常态化监测，覆盖170余个园部，为提升幼儿户外2小时活动质量提供技术支持。此外，新区也着力通过“智慧校园”建设和大数据赋能观察与评价的专题研究，丰富幼儿园信息化场景建设，助力教师更好地理解每个幼儿，优化实践行动。
赋能集团学区发展 助推办园质量提升
——学前教育集团化学区化建设
浦东新区着力加强紧密型集团和学区创建，通过促进组织建设、师资安排、课程共享、学校评价、学生培养五个方面的“更紧密”，激发每个集团和学区合作共进的创新活力，实现集团和学区全方位的互通互融，以整体提升浦东学前教育优质均衡发展水平。2018年以来，浦东新区先后成立了冰厂田教育集团、东方教育集团、南门教育集团、蒲公英教育集团、浦南教育集团、金囡教育集团、靖海之星教育集团、东南教育集团和金童教育集团，共9个教育集团。同时，还成立了5个学前教育学区，以覆盖全区民办幼儿园。目前，浦东新区已实现学前教育集团化与学区化办园全覆盖。
建立健全工作体系
制订政策文件
浦东新区积极响应国家及上海市关于学前教育发展的政策要求，结合区域实际情况制定了《关于落实浦东新区学前教育集团化和学区化办园全覆盖的通知》《浦东新区推进紧密型学区和集团建设实施方案（试行）》等相应的指导性文件及建议，为浦东集团化和学区化办学质量的整体提升指明方向。
健全组织架构
区级层面，教育局托幼处、学前教育指导中心、教育发展研究院等多部门分工协作，形成管理合力，保障各集团和各学区工作的有效推进。集团学区层面，通过内设理事会，整体负责制定集团和学区的发展规划、政策指导、质量监控等宏观管理工作，凸显管理自主性。园级层面，各成员幼儿园在集团和学区的指导下，做好具体的日常管理和教育教学工作，不断提升自身办园水平。
完善工作机制
一是建立规范有序、自主管理、合力共治的学前教育综合监管体系。通过建章立制、日常检查、自主管理等确保学前教育集团化和学区化办园的规范性及有效性。二是建立对各集团、各学区的定期评估考核机制，通过对管理水平、保教质量、资源整合、社会满意度等方面的综合考核和评价，推动学前教育集团化和学区化办学质量的持续提升。
共建共享教育资源
人才资源共享
管理层面，集团和学区内部定期组织园长交流和互访，分享管理经验，探讨核心问题，提升集团、学区内各幼儿园的管理水平。教师层面，加强优秀师资的流动和共享，并通过开展联合教研、教学观摩，建立名师工作室、鼓励骨干教师跨园授课、指导或参与教研活动，带动集团内教师队伍整体素质的提升。
教育资源共享
各集团、学区建立了丰富多样的资源共享机制，内容涉及活动空间、信息技术、专题培训、特色课程、科研成果等，途径包括共培共研机制、组建成果推广团队等，为优质资源在更大范围内的传播流通和有效利用发挥了显著的推动作用。
加快加强内涵质量提升
文化共融
在保持各幼儿园特色的基础上，发挥优质园的示范辐射作用，通过加强集团和学区内部成员之间的沟通交流，使各成员单位在理念上达成共识，强化共同体意识，不断提升园所办园水平和文化内涵，打造具有自身文化特色的集团和学区。
课程共建
各集团和学区通过设立共建项目，以分主题、定时间开展实践观摩、联合教研、专场交流等活动，形成对学前教育核心话题和关键问题的研究共同体，促进集团、学区教育内涵提升。同时，发挥集团中的各示范园在课程实践中的优势，通过带教引领，助力更多幼儿园不断提升保教质量，推动建成更多家门口的好学校。
随着学前教育集团化和学区化的深入推进，各集团和学区发挥示范引领作用，幼儿园办园质量不断提升，家长满意度和社会认可度不断提高。集团和学区成立至今，幼儿在市级层面获奖425项、国家级层面获奖92项；教师在市级层面获奖280项、国家级层面获奖52项；幼儿园在市级层面获奖401项、国家级层面获奖14项。
提升保育教育质量 共筑幸福成长阶梯
——创建“幼儿园保育教育质量提升实验区”
2023年12月，浦东新区被遴选为教育部“幼儿园保育教育质量提升实验区”。浦东新区根据区域保育教育发展的实际问题和研究基础，通过对教育部提出的保教质量提升实验区创建七大关键主题的研读和多轮专家论证，确立了实验区创建主题“共筑幸福成长阶梯——基于儿童经验的连续性发展提升幼儿园保教质量的区域行动”。为更好地落实实验区创建工作，浦东新区在市教委和市教师教育学院的关心指导下，制定了《浦东新区创建教育部幼儿园保育教育质量提升实验区工作方案》，确立了本次实验区创建的三大目标和十二项具体任务，为区域聚焦儿童经验发展的连续性、关注科学衔接、全面提升保教质量的行动指明了方向。
统筹布局 构建协同工作机制
健全组织架构
区级层面，浦东依托浦东新区托幼联席会议制度，建立了多部门联动的“实验区创建专项工作组”，形成由区教育局牵头，区财政局、区人社局、区卫健委分工合作的工作机制。局级层面，区教育局成立由党政办公室、组织人事处、计划财务处、义务教育处、托幼工作处、德育处等部门组成的工作小组和教育发展研究院、学前教育指导中心、小学教育指导中心、学前教育集团学区等组成的研究团队，共同推进创建工作。学校层面，全区119所幼儿园和91所小学完成结对，并聘请12位市级专家担任浦东新区实验区创建的专项指导专家，全过程全方位跟踪指导。
完善工作机制
一是财政保障机制。统筹安排区财政教育经费，落实重点研究项目的经费，保障实验区的各项工作顺利推进。二是“月月通”会商机制。实验区各级工作小组每月召开会议推进实验区工作，定期开展交流、展示活动，梳理和分享实验成果。三是动态评估监督机制。通过教师自评、幼儿园自评、教育集团和学区评估、区域督导评估、专家诊断定期评估实验成效，及时发现和解决问题。四是矩阵型宣传机制。建立以“共筑幸福成长阶梯”为主题的公众号专栏，更新浦东实验区工作的进展和成效，做到周周有进展，月月有展示，年年有成果。同时，组织和开展大型展示活动，联动多类新闻媒体进行宣传报道，讲好浦东学前高质量发展的故事，扩大实验区工作的影响力。
深入研究 全面提升保教质量
规划研究主题，确立创建方向
浦东各集团、各学区将以研究项目为载体，覆盖所有幼儿园共同开展保教质量内涵提升的实践研究。九大集团和五大学区分别结对组成六个子项目组，积极落实教育部《幼儿园保育教育质量评估指南》的要求，以儿童连续性经验发展的有效观察与理解为共同基础，以促进幼儿一日生活中的深度学习和充分游戏为共同任务，同时在教师自我反思与评估、教研创新实践以及园家社合作方面确立一个重点研究内容，形成共性和特色融合式的主题研究模式。
更新保教理念，优化一日活动
实验区创建以来，各子项目组各幼儿园通过专项培训、教研等方式积极向全体教师宣传儿童经验连续性发展的理念和幼小衔接的科学价值取向，不断深化教师的专业认识，支持教师从连续性发展角度看待幼儿经验的生长。在幼儿发展的每个阶段，一日生活中的哪些经历是必需的，哪些经验是重要的，这些经验如何帮助每个儿童做好四项入学准备，对未来发展又将产生什么价值，对这些基本问题的思考正在不断优化幼儿园保教活动的现状。
借助专家指导，形成有效经验
来自市教师教育学院（上海市教委教学研究室）、华东师范大学的多位市级专家就实验区创建工作对浦东做专项讲座和辅导，帮助园长、教师能够理论结合实践真正理解儿童经验连续性发展的基本规律和意义。同时，新区也构建了“教—科—研—训—评”一体化研究“立交桥”，以问题解决为导向，以提升质量为目标，通过多元主体协同联动的“大教研”，为实验区创建工作提供研究指导。浦东教育发展研究院幼教教研员全员卷入，通过一对一定点辅导，保障创建工作有序高质推进。
幼小联动 创新突破共建机制
达成共识，签署共建协议
由区域层面制定《浦东新区创建“教育部幼儿园保育教育质量提升实验区”项目——幼儿园与小学共建协议书》，明确幼儿园与结对小学在“组建联合研究团队，提升教师专业素养”“建立教研联动机制，共研儿童连续性经验”“共享优质教育资源，拓展实践研究视野”“开展课程优化行动，减缓幼小衔接坡度”“加强家园校紧密合作，形成和谐教育生态”“共构项目研究成果，提升浦东教育影响力”六大方面的共建任务，并举行签约仪式，由两方校园长签署协议，区教育局向实验幼儿园和小学授予证书，为两个学段间的深度交流与合作打下了坚实的基础。
双向衔接，优化教育质量
通过集团、学区共建研究共同体，在“幼儿发展优先”理念下，幼儿园和小学共同聚焦儿童关键经验发展的连续性。通过双向深度融合的幼小联合教研，引发了两个学段教师对于儿童经验连续性发展的关注，也进一步更新了两个学段教师的课程观与儿童观。在此过程中，一方面，各幼儿园在有效观察和理解每一个儿童的基础上，不断优化一日活动样态，激发教师成长自驱，推进幼儿园教研、园家社合作共育等机制的发展，提升保教质量。另一方面，通过带动小学的共同研究，触动小学低年级段在校园环境、课程样态、师生互动等方面的转变，通过双向衔接切实帮助每一个儿童全面做好入学准备，顺利度过适应期。
完善托育服务体系 打造示范引领城市
——获评首批“全国婴幼儿照护服务示范城市”
2023年底，浦东新区获评首批“全国婴幼儿照护服务示范城市”。浦东新区以构建“政府主导、社会参与、普惠多元、安全优质、方便可及”的托育服务工作体系为目标，坚持“公益普惠、安全优质、示范引领”的创建理念，努力把托育服务这个“小”工作做到位，解决年轻人的“大”问题，让孩子有人照护、育儿有人支持，形成托育服务工作的浦东样本和浦东路径，提升人民群众的获得感与满意度。截至2024年9月，浦东新区提供托育服务的幼儿园托班、托育机构和“宝宝屋”共354家（436个点），托位数约2.9万个。提前完成国家“十四五”规划中“到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个”的要求。
“政府主导”完善托育服务工作机制
立体化组织架构
浦东新区完善托幼工作联席会议制度以及职能部门、街镇联动的综合管理网络，从组织架构上织密立体化管理机制。同时，组建了相关专家资源库，有效整合了工作力量和专业优势，全面提升工作效能和质量，科学谋划区域内托育服务资源配置和综合监管。
体系化政策制度
新区将托育服务纳入经济社会发展规划、教育“十四五”规划，并将托育服务列为民心工程和为民办实事项目。先后印发《关于促进和加强浦东新区3岁以下幼儿托育服务工作的实施意见》《浦东新区促进养老托育服务高质量发展实施方案》等，从顶层设计上强化托育服务发展规划的刚性约束。
“社会参与”共同构建“普惠多元”供给体系
深入推进托幼一体化建设
新区公民办幼儿园托班做到应开尽开。2024学年，全区共计226所公民办幼儿园（309个办园点）开设托班，提供托位12063个，托幼一体园所在公民办幼儿园总量中占比达82%。
着力深化社区托育“宝宝屋”建设
浦东新区通过建立健全社区托育工作机制，形成“宝宝屋”设立指导手册和建设帮扶机制，于2023年底在全市率先完成“宝宝屋”街镇全覆盖的任务。截至2024年9月，新区已设立50个社区托育“宝宝屋”，提供托位11445个，服务人次超过8万。
引导社会力量举办托育机构
新区探索企业办托特色运营方式，中国商飞公司通过引入专业机构举办大飞机金科托育园和大飞机梦栖托育园，建成全市首家服务于内部员工子女的托育机构，为职工子女提供普惠性托育服务。
截至2024年9月，全区提供普惠托育服务的幼儿园、“宝宝屋”和托育机构共计277家（358个点），占机构总数的78%；提供普惠性托位24580个，占托位总数的82%。
“安全优质”软硬实力统筹兼顾
严守托育服务安全健康底线
新区托育服务工作将保障幼儿身心健康和安全放在首位。新区通过视频巡查平台、风险排查、专项检查、联动检查等多种手段，各部门协同配合，每年现场检查近400次，保障幼儿健康安全成长。在全市率先设立资金监管平台，降低机构运营风险和家长消费风险，并共同加强对托育机构的全面监管。
发挥托育服务示范引领作用
新区多部门协同研制出台浦东新区托育机构质量认定评价指标和社区托育“宝宝屋”日常监管指标，打造出一批具有示范效应的优质托育机构和“宝宝屋”，发挥带动辐射作用。通过开展“浦东新区0—3岁儿童早期教养体系的现状调研”“浦东新区推进普惠性托育服务的困难及建议研究”等课题研究，为完善托育服务工作相关政策制度提供实证依据和决策咨询建议。教育、卫生、人社、上海师范大学、上海开放大学等多单位联动，组织开展多层次、多维度、全过程的专业培训，形成托育从业队伍专业支持“立交桥”，年均参培近9000人次。
“方便可及”打造托育服务“15分钟社区生活圈”
完善科学育儿指导体系
新区教育、卫健、妇联、街镇共同探索家庭科学育儿综合指导模式，孕育了“浦宝”特色品牌。线上，新区率先在“育之有道”App设立浦东专版，打造了“浦宝元宇宙”和“浦东学前教育”公众号等，实现“互联网+托育服务”。线下，新区设立的科学育儿指导站（点）打通服务的“最后一公里”，为家长提供就近就便的专业化科学育儿指导服务。新区对经区教育局考核优秀的科学育儿指导点给予资金扶持，提高科学育儿指导服务质量。
数字化赋能托育服务
新区充分利用信息化工具，开展托育服务日常监管。全区“宝宝屋”和托育机构实现视频监控全覆盖，利用智能技术开展视频实时巡查。搭建“浦东新区公办幼儿园托班填报系统”“浦东新区宝宝屋预约系统”等，在“随申办”App、“育之有道”App等实现托育服务信息查询、报名预约等功能，为家长提供足不出户方便可及的服务。